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    保障糧食安全的關鍵是穩糧價

    來源: 經濟日報  類別:行業資訊  更新時間:2020-06-24  閱讀
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    確保糧食播種面積穩定,要靠糧食最低收購價的穩定。對糧食貿易和加工企業來說,其對糧價波動的敏感度一般以分為單位計算;對很多種糧大戶來說,價格波動幾分錢,足以影響其下一輪種糧面積多寡。按照國家公布的預案啟動小麥托市收購,將對市場帶來新的利好支撐,有助于防止“谷賤傷農”,守住農民“種糧賣得出”底線。
        夏至節氣已過,小麥收獲進入收尾階段。今年小麥最低收購價確定為每斤1.12元,在連續兩年下調后保持了穩定。當前,在最低收購價政策支撐下,小麥價格總體穩定,優質優價的特征明顯。筆者認為,糧價總體穩定,有利于把田里的好收成變作農民的好收入,有利于統籌保護農民和消費者利益,最終有利于保障國家糧食安全。
        確保糧食播種面積穩定,要靠糧食最低收購價的穩定。所謂最低收購價,即當市場價格低于此價格,就由政府組織進行政策性收購。今年春播,我國早稻面積實現了連續7年下降后的首次恢復性增長,一個重要原因在于,國家公布的早稻最低收購價每斤提高了1分錢。對糧食貿易和加工企業來說,其對糧價波動的敏感度一般以分為單位計算;對很多種糧大戶來說,價格波動幾分錢,足以影響其下一輪種糧面積多寡。
        提前鎖定種糧收益,也要靠糧食最低收購價的穩定。過去,一些地方曾有“谷賤傷農”的情況,糧食獲得豐收但農民卻因糧價下降而收入降低。今年,國家在合理確定收購量的前提下,穩定了小麥和稻谷最低收購價。就夏糧來說,目前,湖北、安徽、江蘇已啟動小麥最低收購價執行預案。隨著新麥上市量不斷增加,小麥市場價格下行的壓力顯現。按照國家公布的預案啟動小麥托市收購,將對市場帶來新的利好支撐,有助于防止“谷賤傷農”,守住農民“種糧賣得出”底線。
        當前,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,一些國家仍在限制糧食出口。市場糧價并非越低越好,也不是越高越好,這考驗一個國家糧食戰略的智慧。對我國來說,確保糧價在合理區間運行,具有更重要的現實意義。目前,與日益提高的生產成本相比,農民種糧的比較收益仍然不高,辛苦種地一年不如外出打工兩個月。未來,糧食生產的機械化水平和勞動生產率將持續提高,但人工成本、土地成本也將剛性增長,比較效益問題仍需重點應對。筆者認為,在復雜局勢和特殊年份下,保障國家糧食安全、穩定糧食價格,關鍵是要繼續調動農民和主產區積極性。
        從種糧農民來看,要保持種糧積極性,必須提高生產便利度,使其能獲得基本收益。為此,要在發揮政府作用、穩定糧價的基礎上,加快推進統防統治、代耕代種、土地托管等農業生產性服務業,這樣可以有效攤薄糧食生產成本。今年中央財政在各項支出緊縮的情況下,將農業生產托管專項補助資金增加到45億元,支持4500萬畝的生產托管服務。目前已為10個早稻省共安排資金12億元,重點支持面向小農戶開展的早稻生產托管。
        在基本收益之外,還要通過市場機制獲得優質優價的這部分收益。伴隨農業供給側結構性改革的推進,農民不斷調整優化種植結構。目前,優質小麥、優質稻谷價格比普通品種每斤高出0.1元至0.2元,實現了“好糧賣好價,豐產又增收”。未來,要推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點,提高風險損失補償力度;同時,進一步發展有市場需求的優質糧食生產,通過產銷對接、品牌推廣等途徑實現優質優價。
        從主產區來看,要保持其抓糧積極性,必須使其獲得足夠的利益激勵。為此,要用好產糧大縣財政獎勵制度,提高糧食在確定財政轉移支付規模中的權重,緩解其財力緊張局面;發揮好新增建設用地指標的激勵效應,優先安排產糧大縣農產品加工用地指標,促進縣域經濟發展;用好新增耕地指標調劑制度,優先安排產糧大縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用。

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